教育部、人社部共同权威解读全国职业教育工作会议精神

教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯解读

2014年7月2日下午14:00，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯做客中国政府网和新华网联合专访，解读全国职业教育工作会议精神。葛道凯司长对习总书记对职业教育的重要指示进行权威解读，对全国职业教育工作会议的内容、特点进行了重点梳理，对将企业作为办学主体，以及如何办好高质量的职业教育等广大网友关心关注的问题进行了详细的解读，为当前职业教育的发展理清了一个脉络，为社会对职业教育改革关注的热点问题进行了概括性的解读。

以下为本次访谈精彩摘要:　　

职业教育大会释放重要信号

习总书记对职业教育重要指示：一个论断五项任务要求。说到习近平总书记的指示，我们这次特别受鼓舞。习总书记这次的指示是我们所见的最长的一个，有417个字，我们理解习总书记的这个指示是一个论断五项部署。这一个论断就是，对于职业教育，必须高度重视、加快发展。这个论断我们的体会是站在我们为实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障这个角度作出来的。　　

在高度重视、加快发展的这个论断之下，习总书记提出了五个方面的任务和要求：一是明确了职业教育的战略地位。习总书记用三个“重要”描述职业教育的战略地位。第一个“重要”是，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分；第二个“重要”是,职业教育是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径；第三个“重要”是,职业教育肩负着培养多样化人才，传承技术技能、促进就业创业的重要职责。这是我们体会的习总书记明确的职业教育的战略地位。职业教育工作会议三特点：领导重视、改革力度、部门协作前所未有。　　

第一特点是，领导重视前所未有。因为在会议召开的时候，习近平同志做了一个非常重要的指示，会前李克强总理接见了在主会场参加会议的所有会议代表，差不多有700人，并且发表了一个非常重要的讲话。这次会议的第一次全体会是电视电话会，这个会议一直开到了有条件的县，所以估计要有几万人同时在线了。第一次全体会议刘延东副总理和马凯副总理做了重要讲话，第一天下午分组讨论，第二天上午是第二次全体会，有10个单位做了发言，最后是袁部长代表职业教育工作部际联席会议作了一个总结。所以说应该说这次会议领导重视前所未有。　　

第二个特点是，改革力度前所未有。这次在会前国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，配套这个决定，教育部、发改委、财政部、人力资源和社会保障部以及农业部和扶贫办联合印发了一个《现代职业教育体系建设规划》，把决定的各项政策进一步落实在下一步的发展规划里面。　　

第三个特点是，部门协作前所未有。我们粗粗统计了一下，参加第一次全体会的国务院部门有59个，另外有9个行业组织，加起来60多个，可以说几乎国务院各有关部门都参加了。这也体现了职业教育的特点，职业教育是要和社会方方面面都发生联系的，职业教育的发展离不开社会方方面面的支持、帮助和参与。全国职业教育工作会议解决的是顶层设计问题。　　

在职业教育改革发展的新的重要关头，国务院再次做出关于加快发展现代职业教育的决定，再次召开全国职业教育工作会议，我们参与这次会议筹备的同事大家有一个共同的感受，就是这次会议在中国职业教育改革发展的历史上，甚至在中国教育发展历史上都具有里程碑的意义，具有划时代的意义。　　

具体地说内容很多，我们主要的体会有五个方面。如果这个决定下一步经过若干年的实施，职业教育在五个方面将发生比较大的变化。第一，这次会议要求职业教育承担更为繁重的时代使命。这次会议明确提出要把建设现代职业教育体系作为主攻方向，这也是十八大提出的“加快发展现代职业教育”，十八届三中全会提出的“加快现代职业教育体系建设”的进一步贯彻和落实。相信经过几年的努力，按照现在《决定》的规定，到2020年要形成现代职业教育体系。　　

解读职业教育会议核心内容及突破

职业教育会议的核心内容是要推动职业教育和经济社会同步发展 如果通俗一点说，用老百姓的话来描述这次会议的精神，就是要推动职业教育与经济社会同步发展。就是这么一句话。那你就会问了，什么叫同步发展呢？我的体会所谓要推动职业教育和经济社会同步发展，第一层意思，就是要推动实现职业教育与经济社会同步规划。第二层意思就是，职业教育要和产业升级同步实施。第三层意思就是，职业教育和技术进步同步升级，如果技术进步了，我们的产品升级了，职业教育也要同步。　　

那么大家就会问了，为什么要实现职业教育和经济社会同步发展呢？这是因为职业教育是教育，很多传统的观念当然认为职业教育是教育，没有问题，这到现在也是正确的，但职业教育不仅是教育，更是经济，还是民生，所以说要实现同步发展。　　

对于从事职业教育的同事来说，我们要建立这么一个观念和理念，只有与经济社会发展同步，职业教育才有生命力。但对于从事经济社会各个方面的同事们来说也要确立一个观念，就是我们的经济发展、我们的社会进步要想走得稳，要想走得远，必须要有同步发展的职业教育相伴相随。　　

所以这一次我们体会，用通俗的话来描述就是，这次会议的核心内容就是要推动职业教育和经济社会同步发展。《决定》明确提出了企业是职业教育的重要办学主体。那么这里面就有一个办学者，办学就是组织教育教学活动，但是在我们国家的语言习惯里面，现在对办学还有另外一种理解，就是把办学理解为举办学校，就是理解为举办者的责任，有的同志也把它理解为办学。我体会这次这个《决定》提出要发挥企业的重要办学主体作用，这个办学有两层含义：第一层含义就是举办学校；第二层含义就是组织教育教学活动。　　

那么社会上会出现两种理解上的偏差，一种理解我现在就已经听到了，有的朋友说：要发挥企业的重要办学主体作用就是要企业举办学校。企业掏钱自己独立办一个学校，这是一方面但是不全面。有人说发挥企业重要办学主体作用就是企业怎么样参与教育教学过程，这个也对，但也不全面。我的体会就是要根据企业自身的情况，根据经济社会发展的情况，以及根据本行业或者企业相关行业职业教育发展的情况，来选择企业发挥主体作用是举办还是参与举办，是独立地组织教育教学活动，还是参与组织教育教学活动。通过体制机制突破调动社会参与职业教育　　

体制机制突破一直是职业教育这些年致力于要推动的事情。刚才您说得很好，要形成全社会关心支持职业教育的环境，习总书记也提出了这样的要求，在国务院的《决定》里，有五个基本原则，其中一个原则就是要政府推动、市场引导。政府推动什么？政府要推动的是要在保基本、促公平方面发挥作用；市场引导什么？市场就是要发挥市场机制的作用。市场机制什么作用呢？我的体会一是要引导社会力量参与到职业教育里面来；二是要扩大优质职业教育的资源；三是激发学校的发展活力，通过市场的机制把学校的发展活力激发起来；四是要使职业教育和社会的需求更紧密地衔接起来。这些方面都需要体制机制的一系列突破。　　说到体制机制就离不开行业，这次《决定》在发挥行业的指导、评价和服务方面，也有一些重要的突破性表述。比如《决定》说要通过授权、委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织。行业组织要做什么呢？行业组织要履行好发布人才需求、推动校企合作，参与指导教育教学和开展质量评价等方面的职责。如果这个机制突破了，就解决了职业教育在发展过程中行业的作用，也就是说通过行业这一条线使我们职业教育的办学和相关领域有更紧密的联系。　　

高质量的职业教育发展方向

葛道凯：职业教育把提高就业质量作为努力方向。

刚才您说职业教育的高就业率社会已经讨论了很久了，大家也提出了一些疑问，我觉得这也很正常。我给大家要报告的是，对于中职来说，就是高中阶段的职业教育来说，就业率已经多年保持在95%以上，实际上2013年我们的就业率是96%还要多一点，但是最近几年我们又强调，对于中等职业教育来说，把就业率从95%提高到96%、97%不是我们努力的方向，我们努力的方向是怎样提高我们学生的就业质量。　　

这两三年，我们中职在实现高就业率的同时，它的就业表现出一些特点，这些特点还比较稳定，具体有四个方面：一是加工制造领域的毕业生最多、就业最好，多到什么程度呢？占1/5，准确的是19.99%，就业率达到98%以上。劳动者创造价值的能力更直接的是从职业教育中来。　　

我想在不久的将来有可能，因为这个人数的下降重要的不在于什么时候发生，重要的是这种现象对于我们的企业来说他们应该提前思考什么。应该是提前思考怎么使现有的劳动者能够创造出更大的价值？换句话说就是怎么能够提高劳动生产率，怎么提高？显然必须每一个劳动者有更强的价值创造能力，价值创造能力从哪儿来？一定是从教育来，而且更直接的是从职业教育中来。　　

因此，对于企业来说，无论是大企业还是小企业，企业的生存不仅取决于有没有资本、不仅取决于有没有技术，以后可能在更大程度上取决于你有没有合格的劳动者，你早期参与职业教育就可能获得合格的劳动者，如果你只是等在学校门口，等着要他的毕业生，那毕业生可能未必会到你的企业里面来。所以这次全国职业教育会议所发出的信号，不仅是对职业教育战线的，同样对我们经济领域、对我们的社会领域同样非常重要。职业教育是教育领域国际交流合作最活跃的领域之一。一是，我们国家和30多个国家、十几个国际组织都有非常密切的国际交流和合作，比如中德、中瑞、中荷、中意以及中国-东盟等一系列的合作平台。合作内容既包括政策对话，也包括人员互访，还包括课程开发等等，涉及交流的内容很多，方方面面。二是，2012年职业教育领域的国际交流合作项目是633个，占整个高等教育中外合作办学项目的46%，可见几乎差不多有一半是在我们职业教育领域的。三是，在过去几年里，我们国家选派了7000多名职业学校的教师和管理干部到国外学习考察。这个数据在其他方面也是很难看到的，因为国家非常重视职业教育，职业教育的发展是需要与国际进行交流的。我们要睁开眼睛看世界，可以说，过去几年我们国家职业教育的发展是在开放的环境中进行的，既借鉴世界各国职业教育的有益经验，也为国际职业教育发展贡献自己的那份力量。　　

这次全国职教会议对国际交流与合作也进行了重要部署，在继续做好已有工作的基础上，在三个方面进一步加大力度。一是加大力度支持引进国（境）外的高水平专家和优质教育资源，鼓励我们国家的职业学校和其他国家的职业学校教师互派、学生互换。二是要探索和规范中国职业学校到国（境）外办学。为什么要到境外办学呢？因为我们国家的企业走出去的越来越多，中国产品走出去的越来越多，我们要发展和中国企业以及产品走出去相配套的职业教育发展模式，使我们的国际市场能够更加巩固，能够更加高效和有更大的发展潜力。三是要加大职业教育国际标准制订工作的参与力度，积极参与到职业教育专业标准、课程体系的开发和合作中去，使我们国家的职业教育在实现自身发展的同时也能够对世界职业教育有所贡献。

人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新解读

人力资本质量是经济发展质量的关键。推动我国经济提质增效升级，技能人才发挥着什么样的作用，作为培养技能人才主阵地的技工院校在职业教育中又处于什么样的位置，其未来的发展方向和瓶颈又是怎样？记者就此专访了人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新。技能人才短缺必须加强职业教育 “从现实需要来看，加强职业教育和培训是解决就业总量矛盾、缓解就业结构性矛盾最有效的举措。”张立新说，未来二、三十年，我国劳动力规模都保持在8亿人以上，就业总量压力长期存在。与此同时，结构性矛盾越来越突出，“就业难”与“招工难”并存的现象愈加凸显。

“技能劳动者的求人倍率一直在1.5:1以上（1.5个岗位对应1个求职者），高级技工的求人倍率甚至达到2:1以上的水平。”张立新说，“技工紧缺现象逐步从东部沿海扩散至中西部地区，从季节性演变为经常性。” 可见，无论是解决就业总量矛盾，还是结构性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是广泛开展职业教育和培训，提升他们的就业创业能力。 “从国家发展层面来看，我国要实现由工业大国向工业强国的转变，也要抓住职业教育和培训这个关键。”张立新说，“只有全面提升广大劳动者的职业素质，加快培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，才能推动经济提质增效升级。”

从劳动者自身利益来看，加强职业教育和培训是促进农民工就业创业、实现生活改善最现实的途径。“我国农民工中接受过职业技能培训的仅占30%，缺乏技能成为影响他们融入城市、成为新型产业工人的重要障碍。”张立新说。 他认为，加强农村新成长劳动力的职业教育和农民工职业技能培训，把农民工打造成一支高素质的产业工人队伍，对于促进农民工转移就业、增加农民收入、提高劳动密集型企业竞争力、提升产业结构都极具促进作用。贯彻职教会精神技工院校大有可为 近期召开的全国职业教育工作会议昭示着职业教育近年来的加速发展。人社部在职业教育领域主要负责技工学校及职业培训机构的管理。其中，技工院校以培养生产和服务一线的技术工人为目标，是我国培养技术工人的主阵地。

张立新介绍，截止2013年底，全国共有技工院校2882所，在校生386.6万人，就业率一直保持在96%以上，一大批骨干学校毕业生就业率达到100%。技工院校70%以上的学生来自农村，是将农村转移劳动力培养成为新兴产业大军的摇篮。 他表示，人社部将按照全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神，推动技工院校改革发展。 “首先是大力推动多元办学，拓展技工院校发展空间。”张立新说，“也就是指导和推动技工院校开展非全日制学制教育和职业培训，由注重学制教育向职业教育与职业培训并重转移。” 他认为，要深化校企合作，把校企合作作为办学基本制度贯穿在招工招生、专业建设、课程改革、师资培养等院校工作方方面面，实现学校人才培养与企业需求无缝对接。 “此外，人社部门要将管就业、职业培训等工作与管技校有机结合，及时将就业需求传导到技工院校，有针对性地开设课程，形成适应需求、特色鲜明的专业体系。”张立新说。缺乏吸引力亟待提升收入、促进公平 “技工教育缺乏吸引力，一个重要原因是技术工人的经济待遇、社会地位不高，导致人们不愿意当工人，不愿意从事生产和服务一线工作，进而不愿意接受职业教育。”张立新对此直言不讳。

他认为，解决这一问题，必须着力提高一线技术工人的待遇，用较高收入水平、稳定和高质量的就业等市场机制作用，引导全社会重视职业教育、青年人选择职业教育。 “下一步，我部将会同有关部门，提高技术工人待遇。”张立新说，“鼓励企业提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。” 他表示，一方面，督促企业依法履行职工教育培训责任，足额提取教育培训经费，重视一线职工教育培训工作，落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%”的要求。 他说，同时，落实好职业培训、职业技能鉴定补贴政策和劳动预备制培训生活费补贴以及中等职业院校学生免学费、助学金政策。 “再有就是要促进公平就业。”张立新说。要参加从中央到地方的各级公务员考试，考生往往被要求必须具有大专及以上学历，很多技校生只能尴尬地被“挡在门外”。“我部将会同有关部门，完善公务员招考、事业单位和国有企业公开招聘制度，使更多的人乃至于每个人都能通过自己的努力、自己的本事、自己的职业来获得相应的岗位，畅通职业发展通道，努力让每个人都有人生出彩的机会。”张立新说。